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O que estamos querendo dizer com os estágios de cultura em Segurança e Meio Ambiente – estágios: caos, dependente, independente e interdependente - primeiramente, é que o conhecimento técnico puramente não é suficiente para atingir a excelência. O sujeito pode conhecer todas as normas de segurança, mas isto não basta. O problema não está neste conhecimento explícito. Está no comportamento. Uma coisa é conhecer as regras, outra bem diferente é usá-las de modo racional e a favor da coletividade. Enfim, uma coisa é depender das regras para agir. Outra é saber que as regras, as normas e a burocracia são meios, ferramentas para que uma coletividade atinja seus objetivos de forma organizada. Ferramentas desempenham melhor dependendo de como são usadas. Entender as normas como ferramentas é mudar de uma situação de submissão a elas a uma outra de senhor delas, compreendendo que elas precisam ser atualizadas e modificadas se isso for necessário. Portanto, o problema não está no conhecimento. Está na ação, está no poder. O poder define. O poder estabelece implicitamente as regras do jogo.
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